第十六讲：美国“退群”成瘾的背后

　　美国任性“退群”，以致成瘾，是其对“美国优先”政策的任性实践，对丛林法则的过分崇尚，对自身实力的过度自信。这不仅导致了美国信誉的严重赤字，也给国际多边治理体系带来了严峻挑战，扰乱了全球地缘政治格局，增加了世界经济发展的不确定性。

　　一、一言不合就“退群”

　　美国无视国际交往准则与多边治理规则，实行所谓的“美国优先”政策，对国际规则搞“选择性遵守”。在国内施政中，特朗普极力打压传统的“政治精英”，通过“退群”来否定前任的政策。在国际交往中，一味强调美国利益优先,一旦认为账面上吃了亏，就玩“退群”的把戏，或者以“退群”为筹码强迫他国让步，在霸权主义道路上渐行渐远。

　　1.追求另辟蹊径就“退群”

　　对特朗普来说上任后有三件最重要的事：避免民主党人对他发起弹劾，让共和党在2018年11月的国会中期选举中保住多数议席，让自己在2020年能再次参选。他所有的外交政策，包括频频“退群”，都是为这些目的服务的。

　　2.违背美国优先就“退群”

　　当前，美国退的“群”横跨经贸、气候、文化和军事等各个领域。而美国“退群”的一系列行为，其实都是特朗普上台以来美国优先理念的必然结果。特朗普靠激发美国国内的民粹主义情绪上台，其对外政策的核心就是美国优先。任何时候在账面上必须是盈利的，不愿承担对自己没有直接好处的国际责任，而那些他认为虚头巴脑的“价值观”和面子则可以毫不客气地丢掉。

　　3.有悖霸权主义就“退群”

　　美国的“退群”行为并非没有先例，比如前总统里根曾以联合国教科文组织存在反美偏见宣布退出，奥巴马曾就小布什政府与哥伦比亚、巴拿马达成贸易协定要重新展开谈判。但在美国的现代外交史中，或许从来没有像特朗普这样将打破协定、称霸世界作为其政府核心姿态的先例。

　　二、频频“退群”为哪般

　　特朗普的外交政策已找到主题，即退出主义。这种与多边主义的世界发展潮流相背离的做法，是特朗普追求“美国主义”的变种，也是美国社会撕裂的产物。

　　1.以“商人思维”应对内政外交

　　作为商人出身而富有个性的美国新任总统，特朗普堪称美国建国以来最“嚣张”的总统，其行事风格与美国的大国形象格格不入。在很多人看来，特朗普没有把自己当成国家的管理者，而是把自己当成了企业的“管家”，用管理公司的方法来治理国家，用他竞选前做生意时的双边思维来处理国际关系。

　　　2.以“战略回缩”主导以退为进

　　“一言不合就退群”的美式任性频繁发作，是美国正在寻求一种新的秩序，这种秩序并不是美国真的要“回缩”，而是要建立一种更能体现美国权力优势、更能彰显美国主导力量的秩序。特朗普政府奉行战略回缩，从表面上看是“退”，实际上是“以退为进”，美国试图通过打破现行国际体制来建立一个新秩序，但国际社会担心这种新秩序会变成一个强者为王的秩序。

　　3.以“美国主义”取代全球主义

　　自特朗普上台伊始，美国政府就多次斥责“人权理事会通过针对以色列的协议达70多项，针对伊朗的仅7项，事实上这两国人权记录天差地别”。因此，美国的退出只是对此前“斥责”的兑现。

　　所谓人权问题从一开始就被踢出特朗普政府外交考量的优先选项，而是要以美国主义取代全球主义，摒弃国际体系规则，以实力取代规则，这才是他不按常理出牌的真正原因。

　　三、美国“退群”隐忧重重

　　通过一次又一次的“退群”，特朗普希望彻底打破原有国际秩序，建立一个美国为所欲为的“新秩序”。但这种类似“打砸抢”的行为，也就意味着国际秩序面临全面崩塌。

　　1.“贸易保护”扰乱世界经济秩序

　　过去一段时间，美国政府针对加拿大、墨西哥、欧盟、中国等国家和地区挑起了贸易争端，并屡屡以“退群”和关税措施为大棒发出威胁。特朗普强调，经济安全即美国国家安全，华盛顿在贸易问题上的好战姿态，不仅伤及双边层面的正常经贸关系，成为全球经济的一大隐忧，也严重扰乱了常规贸易开展方式和多边机构运行机制。

　　2.“退出主义”冲击国际政治格局

　　特朗普频繁“退群”，目前还暂时停留在经济层面，因此对于国际社会的视觉冲击看似不如小布什的军事单边主义那么强烈。但毫无疑问的是，这种软性冲击的持续性更久、程度更深。而少了国际制度的条条框框，美国将更加肆无忌惮、为所欲为，或将导致全球政治格局陷入新一轮不确定的周期。

　　3.“零和博弈”挑战多边治理体系

　　将世界简单定义为“零和博弈”，这种观念在美国政府发布的国家安全战略中得到了充分体现。作为唯一的超级大国，美国的一举一动都会产生明显的连带效应。当华盛顿外交决策日渐倒向零和博弈和单边主义，整个国际体系都感受到了明显压力，这反映在全球治理体系、多边机制运转、世界经济复苏等多个方面。美国给世界政治注入了巨大的不稳定因素。

　　本文摘自《2019年大众热点话题》